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党政机关出差会议定点饭铺发票腐烂成潜规则大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 上海法官“招嫖门”落幕不久,另一个名词已悄然成为舆论焦点——党政机关出差会议定点饭铺。2006年,财政部开始履行的党政机关出差和会议定点饭铺轨制,被视为遏制公务浪费与腐烂的一大“利器”。但如今,上演“招嫖门”的夜总会正顶着这一牌子,巨大的反差刺激着"大众,"神经。“定点饭铺‘定了就完’,监督缺失导致乱象丛生。”这是反腐专家、国家行政学院教授竹立家对定点饭铺现状的概括。近日,中国青年报记者一一梳理了全国31个省(区、市)的4740家定点饭铺后发明,在“档次适中,价格合理”的原则之下,四星级和五星级的酒店数量仍接近一半,奢华办事项目习以为常,而虚报消费官员人数“做假发票”,已成为某种潜规则。“三星级以下为主”?47.18%是四星以上47.18%,这是中国青年报记者统计的全国四星级以上定点饭铺的比例。2006岁终,《中心国家机关出差和会议定点治理办法》规定:“中心国家机关工作人员出差实行定点住宿,中心国家机关和直属事业单位实行定点办会。”抱着加强对公务消费监管的目的,定点饭铺轨制由此“问世”。谁能成为定点饭铺?在政府统一采购中,以24个字为招标原则:“数量适当、结构合理、档次适中、价格优惠、公开公平、高低结合。”个中,“档次适中”、“价格优惠”是重要标准。财政部2012年宣布的《关于做好2013-2014年党政机关出差和会议定点饭铺政府采购工作的通知》中更明确规定:“出差定点酒店以三星级以下(含三星级)为主。”而近日,中国青年报记者一一梳理了财政部主办的“党政机关出差会议定点饭铺查询网”后发明,当前,在全国31个省(区、市)中,有明确酒店信息的定点饭铺共计4740家,除去910家星级不明的酒店外,合计有3830家。个中,三星级酒店1746家,四星级酒店1438家,五星级酒店369家。三星级(及以下)酒店的比例,仅占52.82%,四星、五星级酒店合计占了别的“荆棘铜驼”。从定点饭铺的总数上看,浙江、北京和湖南分别以300~400家的规模位居前三名,但五星级定点饭铺,多集中在北京、浙江、海南等一线经济及旅游业蓬勃地域。在海南省,五星级定点饭铺的比例,接近总数的20%;在山西省,四星级以上定点饭铺的比例,跨越55%。4740家定点饭铺的星级划分中,另一细节也耐人寻味。中国青年报记者发明,在“党政机关出差会议定点饭铺查询网”上,除去从一星到五星五个惯例星级以外,还有一种称之为“不决”。它包含各个价位的酒店,种类异常齐备,数量达到910家之多。也就是说,在当前的定点饭铺中,有近20%没有星级标准。这个中会有什么猫儿腻吗?“‘不决星级’可能出于两种情况:一是该酒店尚未来得及获得相关部门的评估,另一种则是存在‘有意’的成分。”北京大学政府治理学院教授李成言这样向记者分析。中心党校教授、反腐专家林喆则认为:“‘不决’就表示灵活,说明有‘作价’的空间。”惊人折扣价是“馅儿饼”照样“陷阱”?党政机关出差会议定点饭铺,本意是用较低的价格,拿到一批特定酒店作为出差、会议地点,既节省公务开支,又能实现方便监督的目的。因而,国家对定点饭铺的“价格限制”,最为硬性。《中心国家机关和事业单位差盘川盘川治理办法》中,对住宿与报销标准的上限规定是:“副部级住套间,每人天天600元;司局级住标准间,每人天天300元;处级以下两人住一个标准间,每人天天150元。”从上述限制价来看,定点饭铺的利润空间不大,不该成为高级酒店竞相追逐的“香饽饽”。但下面两组数字,却似乎诠释了相反的结论:“党政机关出差会议定点饭铺查询网”显示,2006年刚起步时,全国党政机关出差和会议定点饭铺数为2600多家,如今,则接近5000家,“总数翻了近一倍”;中国青年报记者进一步统计,网站公示的采购《协议价格表》显示,四星级以上高级定点饭铺中,客房和会议室价格均分为“门市价”和“协议价”。住宿一晚的“门市价”,动辄达4000~7000元,而“协议价”多在500~600元内徘徊;会议室的“门市价”有的高达数万元,“协议价”却能低至2~3折。为何一些高级酒店不惜以“惊人折扣”换取成为定点饭铺?高级定点饭铺,是否真能如斯“物美价廉”?“从酒店的趋利本性看,这是不合理的,个中‘暗箱操作’的部分值得留意。”林喆教授告诉中国青年报记者。记者实际查询拜访发明,一些高级定点饭铺的惊人协议价,切实其实只是“看上去很美”——有的甚至成为“推高”公务会议消费的钓鱼池。中国青年报记者拨通了北京城郊、上海及天津的15家定点饭铺电话,询问是否能以“协议价”订房,个中有6家明确表示可以,残剩则以“旺季无空房”、“未达到团体人数”等来由婉拒。“200元一个标准间(门市价为1560元/天——记者注)肯定拿不下来,您跟发卖经理联系吧。”北京和园景逸大酒店这样答复。上海鼎园瑞峰公寓酒店则答复:“基本上《协议价格表》里写的是最低价,一般都有上升空间。”“假如真的以协议价格结算,多半情况下,‘定点酒店’自身根本无利可图。”中国饭铺业采购供应协会特聘专家赵焕焱曾向媒体分析,但为了留住公务采购客源、提高酒店名望,一些饭铺仍然“割肉”竞标,在成功进入目录后,就采用“钓鱼发卖”计谋——你以为协议价很便宜,等电话打进来了,告诉你,市场价的房间有,协议价的房间没有。在日前湖北媒体的查询拜访中,上述场景就“被上演”。比如武汉丹枫白露酒店(四星级)的标准间,协议价是300元/天(门市价为2100元/天——记者注),但当记者欲以此价格订房时,发卖人员却以“房型已订满”为由,拿出“行政楼层”和“女士楼层”来卖高价,价格则翻至700元/天阁下。不宣布空房信息,也是一些定点饭铺惯用的“钓鱼”手段之一。根据相关规定,中标的定点饭铺要按期在“党政机关出差会议定点饭铺查询网”和“中心政府采购网”上公布空房数,以便公务人员作出合理选择。但中国青年报记者在“党政机关出差会议定点饭铺查询网”上看到,绝大多半饭铺的“空房”一栏,不显示任何数据。业内人士泄漏,这是给定点饭铺与会议主办方留出“讨价还价”的余地。“一旦公布的空房间数量有限,生意就跑了;而一旦公布有足额的空房间,就没有来由讨价还价了”。于是,出于对时间或地舆位置的斟酌,一些公务出差、会议只得“被迫”高消费。“某些定点饭铺打着‘折扣诱惑’的牌,当政府真来埋单时,再赚取更多。”李成言教授认为,这违背了定点饭铺制的初衷,反而让“三公”消费居高不下。发票“作价”报销成隐藏腐烂方法“超标协议房”与“豪华办事”并存,这是记者梳理中发明的又一定点饭铺乱象。但普遍存在的发票“作价”潜规则,却能把一些公务差旅的腐烂迹象,静静抹平。根据《中心国家机关和事业单位差盘川盘川治理办法》,哪怕是副部级人员住“五星套房”,最高也不能跨越600元/天。但在4740家定点饭铺中,记者发明,高于600元/天的协议价并不鲜见:比如,首都大酒店的故宫观景套房门市价3400元/天,协议价为700元/天;华侨宾馆的总统套房门市价2万元/天,协议价1500元/天;北京行宫国际酒店的豪华套房门市价5088元/天,协议价为1680元/天……而且,上述“超标价”均被明示在《协议价格表》,无任何“畏惧”色彩。供给豪华娱乐办事,也常被作为上述酒店招揽公务客源的手段之一。中国青年报记者在“党政机关出差会议定点饭铺查询网”上看到,定点饭铺多位于市中间交通便利处,但位于城郊的温泉、度假村也占一定比例。后者傍边,酒店具体介绍一栏里,不时出现下述字样:“有桑拿、SPA、室内外温泉池、泅水池、室内网球场、乒乓球、台球、棋牌室、室内羽毛球、射箭、电玩、KTV等”,“超大亲水空间,原始丛林的生态之美,供给一站式度假生活体验”……无论“超标”住宿照样娱乐,皆花费不菲,它们是怎么嵌入公务出差、会议报销傍边的?记者查询拜访发明,秘密就在于发票“作价”。比如,上海银河宾馆的套间、标准间及单间协议价,皆赶过指标100元。记者拨通该饭铺电话,对“超标价”表示犹豫时,饭铺人员给记者支招称:“400元/天已经是最低价了,不过,发票可以不放在‘住宿费’里,放在‘会议费’里消化”。在记者随机查询拜访的15家定点饭铺中,有4家直截了当地表示:“可以作价”。北京某三星级定点饭铺工作人员向中国青年报记者具体泄漏了发票“作价”的道理:“发票的昂首,是单位名称、联系人信息、联系方法、会议名称,下面就是房、餐、会,更具体的就没有了。需要写的就是‘哪天到哪天’、‘若干人’来开会。”他表示,“在饭铺的所有消费,都能开成一个会议费,做进一个发票里。按中心的标准,人均不跨越400块钱(包括餐饮)1天,按标准给您分摊。您还没做预算上报的话,可以增加参会人数、天数,把这笔钱合格地做到您的账上,由您回去报(销)。”湖北省统计局副局长叶青将其比喻为:会议费是一个“篮子”,饭铺供给的购物、娱乐、甚至色情消费,都能装进去。钱花多了,还可以经由过程虚报参会人数来找补。“饭铺不说,真实性就很难查”。据媒体报道,在姑苏和上海的定点饭铺中,就有不少设专柜卖国际名牌,绝大部分针对的是官员群体。因为“他们傍边不少人,甚至连毛巾、卫生纸都开成会议费的发票”。一些色情业也悄然进入定点饭铺。林喆教授泄漏,不久前她在鄂尔多斯出差时,在一家定点饭铺就收到过色情卡片,“上面不仅留下了电话、照片,甚至写着‘层层把关、绝对安然、全套办事、还有发票’的字样。”“不得不承认,有时刻这些定点饭铺变质了。它们成了藏污纳垢的地方,甚至连一些不是定点饭铺的都不如。他们仗着自己的后台硬,‘严打’打不着,变得毫无所惧。”林喆教授这样慨叹。对定点酒店采用“经常化”巡查机制各种乱象都指向一个严肃问题:谁来监管公务定点饭铺?竹立家教授在接收媒体采访时直言,对定点饭铺“定而不查”,极易促使其成为腐烂新温床。“定点饭铺不是说硬件达标就行,‘定’了就完。政府对于成为定点饭铺的酒店,在日常平凡的相关审查方面,要比其他饭铺更为严格。因为它们是经由过程申请、投标这些公开透明的过程,自愿被‘定点’,这就表示,你要承担更多责任和对自我的约束。”竹立家说。李成言教授认为,“垄断滋生腐烂,监督又不到位”,导致一些定点饭铺乱象丛生。“政府也应随行就市,接收市场的监督。”他说,有关部门不妨从新作出规定,“从新筛选朴素一点的酒店,而不是采购最贵的”。饭铺列入定点目录之后,公务人员对某些豪华办事,要管住自己的腿、嘴、手、钱;相关单位也要对报销单据加强审计,“审计是最好的监督”。林喆教授则提出“监督须‘经常化’”一说。她认为,纪检部门应该准时、定点地经常下到定点饭铺中去审查,避免对定点饭铺“放松小心”,最危险的地方成了最安然的地方。“同时,一旦发明问题,要彻查到底,毫不姑息”。中国国民大学危机治理研究中间唐钧主任则告诉中国青年报记者,要“医治”定点饭铺的一些“恶疾”,政府、酒店和社会三个主体,都要出力。“政府方面要强化监管,从泉源上把好差旅需要性和意义评估的关,只出需要和有意义的差,对‘三公’消费的公共资本负好责任;另一方面,从财务治理和审计轨制方面,把好经费应用的关,做好举证倒置,便于有效地回应群众质疑。”唐钧说。而对定点饭铺来说,要加强行业自律,建议经由过程行业协会自治等方法,对违规酒店处以罚款或取消资格,以达到净化风气的效果。“在法治社会中,这是酒店想做政府采购生意的必定要求,也有助于形成风清气正的优越市场情况。”此外,社会也不能缺位。“"大众,"和媒体可以在合法范围内,进行有序、有效的监督和举报,形成社会监督的氛围。”唐钧说。叶青还对媒体建议,为懂得决会议费问题,要把“引导审批制”变为“企业申报制”,给公务出差、会议消费预先划定一个“上限”。“比如某个部门今年盘算开10个会,分别有若干人、在哪些定点饭铺开,交申请到财政局。赞成之后,就相当于定了‘上限’了,实际花销后,由财政部门直接经由过程国库向酒店支付,跨越‘上限’不予支付。这样酒店基于自身利益,肯定能控制好成本,不会‘纵容’公务人员购物、娱乐等。”他说。

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